本报记者 冯娜娜

9月22日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会。中国证监会主席吴清在发布会上表示，对资本市场来说，过去5年是极不寻常的5年。面对不确定、不稳定因素明显增多的复杂严峻形势，中国证监会与各方一起认真抓好贯彻落实，一体推进防风险、强监管、促高质量发展，合力稳市场、稳预期、稳信心，推动市场健康稳定发展的态势持续形成并不断巩固。

打下坚实基础

吴清表示，“十四五”期间，我国资本市场实现了量的稳步增长和质的有效提升，也为“十五五”高质量发展打下了坚实基础。

第一，“四梁八柱”的法规制度体系建构成型。中国特色的资本市场法治体系进一步健全。去年国务院出台新“国九条”，中国证监会又会同相关方面相继出台了60余项配套规则，基础制度和监管底层逻辑得到全方位重构，为资本市场稳定发展打下制度基础。

第二，多层次、广覆盖的市场体系更加完备。纵深推进科创板、创业板改革，设立并高质量推进北交所建设，持续深化新三板改革，稳步发展结构合理、功能互补的多层次股权市场。今年8月，A股市场总市值首次突破100万亿元。交易所债券市场产品日趋丰富。全市场期货期权品种广泛覆盖国民经济主要产业领域。

第三，投资和融资相协调的市场功能不断健全。近5年，交易所市场股债融资合计达到57.5万亿元，直接融资比重较“十三五”末提升2.8个百分点，达到31.6%。资本市场服务科技创新跑出“加速度”。近年来，新上市企业中九成以上都是科技企业或者科技含量比较高的企业。目前A股科技板块市值占比超过1/4。市值前50名公司中，科技企业从“十三五”末的18家提升至当前的24家。

第四，协同发力的稳市机制逐步完善。面对多重超预期风险挑战，中国证监会协同各宏观管理、金融管理、国资部门和相关市场主体加强政策对冲、资金对冲、预期对冲，有效防范市场大幅波动和系统性风险。“十四五”期间，A股市场韧性和抗风险能力明显增强，上证综指年化波动率15.9%，较“十三五”下降2.8个百分点。

第五，公平公正的市场环境进一步形成。“十四五”期间，对财务造假、操纵市场、内幕交易等案件作出行政处罚2214份、罚没414亿元，较“十三五”分别增长58%、30%，执法震慑进一步增强，透明度进一步提高，市场生态进一步净化。

筑牢监管防线

严守风险底线

“过去5年资本市场面临的环境发生了复杂深刻变化，外部输入性风险挑战可以说是风高浪急，国内部分领域风险‘水落石出’，资本市场作为各类风险交汇地和敏感带首当其冲。”吴清表示，中国证监会始终坚持稳中求进，统筹发展和安全，筑牢监管防线，严守风险底线。

中国证监会坚决维护市场平稳运行，同时强化与有关方面的协调联动，支持汇金公司、社保、保险、证券基金和上市公司等发挥内在稳定作用，共同打好“组合拳”，筑牢防波堤防浪堤，有效应对外部冲击，投资者信心和市场预期明显改善。

在稳妥推动重点领域风险持续收敛方面，吴清表示，坚持严控增量、稳减存量、严防爆雷，交易所市场债券违约率保持在1%左右的较低水平。私募基金风险整治扎实推进，约7000家僵尸机构完成出清，“伪私募”等增量风险基本得到遏制。关闭金交所、“伪金交所”成效明显。

吴清表示，大幅增强监管执法的有效性、震慑力。一方面，聚焦财务造假等投资者深恶痛绝的违法违规问题，既“追首恶”又“惩帮凶”，系统构建全方位、立体式的综合惩防体系，坚决破除造假“生态圈”。另一方面，用好用足法律所赋予手段，依法从严。联合最高法印发严格公正执法司法、服务保障资本市场高质量发展指导意见，不断完善行政、民事、刑事追责体系。5年来共向公安机关移送案件和线索超700件，一批责任人被依法严肃追究刑事责任。

同时，扎牢织密投资者保护“安全网”。积极回应投资者关切，推动出台先行赔付、当事人承诺、欺诈发行责令回购等一系列制度，事前事中事后有序衔接的投保体系持续健全。一批标志性案例在各方共同努力下得以落地，提升了投资者合法权益保护工作的质效。