编者按：

消费类金融纠纷出现多样化发展趋势，推进金融纠纷多元化解机制建设成为保护金融消费者合法权益的重要举措。南平金融监管分局与当地各级人民法院紧密协作，创新探索建立“预查废”机制，助力金融机构降低运营成本、提高服务质量，取得了阶段性成效。

□本报记者 鲍曼君

在福建省南平市建阳区综治中心内，一场88万元的金融纠纷在3天内得到解决，商户李某没想到创业失败后的贷款逾期问题能如此高效化解。这得益于南平金融监管分局推动的金融纠纷多元化解机制。

2025年3月，南平市首家“金融纠纷联动化解中心”在建阳区综治中心正式揭牌，该中心融合了诉讼服务与基层社会治理功能。综治中心主任卓宏介绍，综治中心的融合建设标志着金融纠纷化解进一步融入社会治理格局。

一站式解纷综合体快速解纷

建阳金融监管支局强化央地协同，打破工作壁垒，加强与地方政法部门和人民法院协同联动，依托综治中心平台涵盖金融调解、信访服务、诉讼咨询、心理疏导等集成化服务优势，率先融入“诉源治理+综合治理+人民调解+司法判决”基层治理新模式。

建阳金融监管支局局长蔡毅中告诉《中国银行保险报》记者，在南平金融监管分局指导下，该支局构建了“法院+金融监管局+综治中心+人民调解+科技法庭”基层治理新模式，组建金融纠纷调处团队进驻区综治中心。

记者在现场看到，崭新的建阳区综治中心里设置了诉讼服务、金融调解和审判3个专区。

“中心选派法官审判团队、金融机构代表和邀请退休法官作为特邀调解员进驻综治中心，建立‘法官驻点指导+调解员前端化解+网格员排查预警’的3层联动机制。”卓宏介绍。

“金融纠纷联动化解中心”在建阳区综治中心揭牌，标志着“法官驻点指导+网格员排查预警+调解员前端化解”的联动机制正式落地。南平农信系统设立专职调解员驻点，配合中心调解员共同化解金融纠纷。

这种协同联动模式有助于充分发挥各自专业优势，形成调解、司法确认无缝对接，实现纠纷“一窗受理、一站解决”，有效提升辖区金融纠纷化解质效。依托“人民法院调解平台”开展线上调解，与“金融纠纷联动化解中心”共建“驻点特邀调解+在线申请司法确认+纠纷快速裁决”机制，有效对接并打通“一站式”服务。

建阳区人民法院立案庭法官、中心的驻点法官林惠娟介绍，针对小额同类型金融纠纷，通过“批量调解+司法确认”进行分层解纷，先行化解，大幅缩短化解周期。数据显示，平均立案调解速度是传统的3倍。

面对小额金融纠纷呈现的标的小、批量化、类型化特点，南平农信系统积极探索推广“预查废”制度应用。“预查废”指的是法院在审查涉案标的较小、事实清楚、权利义务关系明确的金融纠纷时，发现债务人“确无财产可供执行”，可依申请出具《预查废证明》。金融机构凭此证明无需进入诉讼程序就可对不良债权进行核销，避免了程序空转造成的司法资源浪费，极大缩短了纠纷处理时间。

2025年3月试点以来，“预查废”机制在辖区县域全面推进，农合机构已借助该机制成功减少立案和执行个人金融债权纠纷23件，不良贷款处置周期由原来1年以上缩短至1-2个月，处置效率显著提升。

 

南平市建阳区综治中心内，前来办理业务的群众体验一站式解纷综合体。记者 鲍曼君/摄

一体化防控息诉止争

南平金融监管分局副局长刘继宗介绍，该分局以便民利民惠民为工作原则，强化央地协同，探索多渠道有机衔接、优势互补工作机制，纵深推进辖区多元纠纷化解工作，联合地方政法委、人民法院等部门共同构建辖区金融诉非调解“1+10”工作格局，实现辖区金融诉非调解县域全覆盖。同时，金融消费者通过诉非调解可在合理幅度范围内减免一定息费，为金融消费者减轻负担，节约了时间成本，有效实现金融消费者与金融机构“双赢”。

建阳金融监管支局定期召开法院、金融机构交流座谈会，联动分析研判调处数据、典型案例，适时发出预警提示，为金融监管和司法决策提供参考依据。开展判后答疑，力促服判息诉。

今年以来，通过线上线下方式开展判后答疑80余次，金融纠纷案件上诉率降至0.78%。将解纷的神经末梢进一步延伸至乡镇，推动41起乡镇金融纠纷就地化解，为区域金融安全与社会稳定注入保障之力。

南平农信系统还建立了普惠金融司法协同调解机制，在石屯镇王山口村设立了“枫桥式”福农驿站，联合法院、检察院、公安、人大代表、人民调解员、网格员、村委会等多方力量，共同建立了“法银”联动基地，实现了调解资源、调解机制的有机融合，构建了集约高效、资源共享、协同高效的“一体化”诉前调解服务体系。

林惠娟介绍，建阳区人民法院定期对金融纠纷调处团队运行的相关数据进行统计分析研判，为金融监管和司法决策提供参考依据。

建阳区人民法院开展多层次、常态化的法律培训和调解业务指导，加强交流研讨，强化与金融监管支局的信息联通、工作联动，全面提升金融纠纷处置能力。通过完善研判预警机制，梳理调解、审理金融纠纷案件中可能产生的区域性、系统性风险苗头，适时发出预警提示，从法律角度提供处置意见、消除风险隐患，有效实现“一体化”防控。

建阳商户李某有一笔88万元的贷款逾期，他告诉记者：“本以为要打官司耗时半年，没想到3天就谈妥了！”说起自己的经历，李某至今仍有些激动。

2025年2月，他因创业失败拖欠银行贷款近90万元。银行起诉后，案件被推至金融纠纷联动化解中心。调解员许小兰、郑丽华当天就召集双方座谈，结合李某的茶叶店经营状况，提出“4月前一次性清偿，银行减免部分罚息”的解决方案。3月27日，双方握手言和。

这样的高效，源于“行业调解先行、法院诉讼断后”的分层解纷智慧。通过“批量调解+司法确认”，大幅缩短对小额同类型金融纠纷化解周期。

“对调解困难但债权债务关系简单的案件，以庭审录音录像记录无争议事实，有效简化审理程序；对复杂案件启动‘法官+金融专家’联合调处机制。”林惠娟表示。

协同联动强化合力

中心整合法院、金融监管支局及15家银行力量，每周召开“碰头会”。协同联动让合力更强劲。

“上周银行反馈在住房贷款相关诉讼案件中，因部分当事人联系方式变更，无法就逾期还款事宜协商处理。”林惠娟回忆，“在综治中心的支持下，法院当即整合网络运营商力量，依托法院联动查控系统，帮助辖区各家银行查找当事人，恢复沟通协调，有效降低银行的不良贷款率，也提高了我们的办案效率。”

建阳金融监管支局以此为基础的“如我在诉”解纷团队，被评为福建金融监管局“四新”工程“先锋榜”先锋团队。

数据显示，中心成立以来，已化解信用卡、小额贷款等纠纷668件，金额2.15亿元，调解成功率达73.5%。自运行以来，案件平均办理周期缩短超50%，涉金融矛盾激化率同比下降43%，为企业和群众节省诉讼成本超百万元。

“这种创新模式不仅提高了纠纷解决效率，减少了诉讼成本，还为构建和谐的金融环境作出了重要贡献。”卓宏表示。